Способна ли корректировка «тройной гарантии» пенсий профинансировать масштабный план Бёрнхэма по соцобслуживанию?

Энди Бёрнхэм на конференции лейбористов заявил о планах изменить «тройную гарантию» государственной пенсии. Цель – финансирование новой «национальной службы по уходу» в Англии с 2030 года. Хотя реформа сократит государственные расходы на пенсии, аналитики сомневаются, что с 2030 по 2040 год удастся накопить достаточно средств для полноценного финансирования комплексной реформы социальной помощи.

Введённая в 2011 году коалиционным правительством, «тройная гарантия» ежегодно повышает государственную пенсию Великобритании. Рост соответствует наибольшему из трёх показателей: инфляция, средняя заработная плата или 2,5%. Бёрнхэм предложил с апреля 2030 года привязывать рост только к инфляции или 2,5%, выбирая наибольший показатель. По его словам, пенсия будет сохранять свою стоимость относительно заработка в долгосрочной перспективе.

Правительство пока не раскрыло всех деталей, но по мнению Института фискальных исследований (IFS), новая система будет повышать пенсию по наибольшему из двух показателей: инфляция или 2,5%. Главное изменение, как отмечает IFS, в том, что государственная пенсия больше не будет автоматически расти вместе со средней зарплатой каждый год, а лишь приблизительно отслеживать её в долгосрочной перспективе. Это важно, поскольку иногда «тройная гарантия» приводила к более быстрому росту пенсий по сравнению с доходами. IFS приветствует «устранение этого постоянного эффекта храповика», называя это значительным шагом к более устойчивой и предсказуемой пенсионной системе.

По оценкам IFS, текущая «тройная гарантия» к 2026–2027 годам увеличит ежегодные расходы на государственные пенсии на 16 млрд фунтов стерлингов по сравнению с ситуацией, если бы пенсии росли только по среднему заработку с 2011 года. Если бы новая система действовала сейчас, расходы были бы на 9 млрд фунтов стерлингов меньше текущих.

Будущие сбережения остаются весьма неопределёнными, так как стоимость «тройной гарантии» зависит от будущей нестабильности доходов населения и инфляции, что сложно прогнозировать. Аналитики полагают, что реформа принесёт существенные сбережения не ранее чем через десятилетие. Ранее в этом году Управление по бюджетной ответственности (OBR) – официальный правительственный орган прогнозирования – оценило, сколько будет стоить переход на пенсионную систему, привязанную только к доходам, с 2030 года, по сравнению с сохранением «тройной гарантии». Предложение Бёрнхэма схоже с этим сценарием.

OBR не выявило значительных сбережений для правительства до 2034 года. К 2040 году ежегодная экономия, по оценкам OBR, составит 0,2% ВВП, что эквивалентно 6 млрд фунтов стерлингов в текущих ценах. Даунинг-стрит заявила, что к концу 2030-х годов изменения сэкономят 15 млрд фунтов в год, но не объяснила, как была получена эта цифра.

Различные реформы системы социального обслуживания имеют разную стоимость. Фонд здравоохранения (Health Foundation) подсчитал, что введение пожизненного ограничения на индивидуальные расходы по уходу в Англии (около 86 000 фунтов стерлингов), как предлагалось в официальном докладе Эндрю Дилнота для коалиционного правительства в 2011 году, обойдётся бюджету примерно в 4 млрд фунтов в год. Создание системы «бесплатного личного ухода» по шотландскому образцу – не включающей расходы на проживание, питание и повседневные нужды – по оценкам аналитического центра, составит около 7,5 млрд фунтов ежегодно. Стоимость же универсальной и комплексной системы социального обслуживания в Англии к 2036 году потребует дополнительных 18,5 млрд фунтов в год.

Правительство пока не представило полных деталей функционирования «национальной системы ухода», но уточнило: прямые расходы на уход за человеком будут покрываться, а стоимость проживания в доме престарелых или хосписе – нет. Тем не менее, если будет внедрена универсальная и комплексная система социального обслуживания, ожидаемые доходы от предложенной пенсионной реформы окажутся недостаточными. Джонатан Крибб из IFS заявил, что пенсионная реформа «не станет решением для финансирования всеобщего социального обслуживания». Это может вынудить будущее правительство изыскивать дополнительные источники дохода – через повышение налогов или сокращение других статей расходов – для оплаты комплексной службы социального ухода в Англии.