Выборы 1996: Обещания Бориса Ельцина и их реальность

Предвыборная кампания Бориса Ельцина в 1996 году, когда он боролся за второй президентский срок, была насыщена активными действиями и многочисленными обещаниями, призванными вернуть доверие россиян. Ельцин активно путешествовал по стране, решал проблему задолженностей по пенсиям и зарплатам, декларировал планы по мирному урегулированию конфликта в Чечне и способствовал сближению с Беларусью. Одним из самых резонансных обещаний стала полная отмена призыва и переход к контрактной армии к 2000 году, что вызвало волну надежд на профессионализацию вооруженных сил и прекращение отправки срочников в «горячие точки». Однако после выборов многие из этих инициатив были приостановлены или вовсе забыты, создавая у граждан ощущение, что их предвыборные ожидания остались нереализованными.

Знаковым моментом кампании стало выступление Ельцина на сцене вместе с музыкантом Евгением Осиным. Несмотря на упоминание о плохом самочувствии президента, 65-летний Борис Николаевич энергично исполнил свой знаменитый танец под песню «Ялта», вызвав восторг публики. Это выступление, ставшее культовым, продемонстрировало его энергичность и готовность «молодиться», что, по мнению многих, стало переломным моментом, убедившим часть избирателей голосовать за него. В своих выступлениях он апеллировал к избирателям, заявляя: «Я верю в вас, вольных. Верю в вашу мудрость. Верю в ваш характер». Успех этого экспромта подчеркивался даже на международном уровне: президент США Билл Клинтон, поздравляя Ельцина с победой в первом туре, с юмором отметил его танцевальные способности.

Экономические «чудеса» предвыборной кампании

Критики нередко обвиняли Ельцина в несоблюдении обещаний, вспоминая, например, его заявления 1991 года о готовности лечь на рельсы в случае роста цен. Период первой половины 1996 года, предшествовавший выборам, стал временем особенно щедрых посулов. Вовлеченный в ожесточенную предвыборную борьбу, действующий президент активно раздавал многочисленные обещания населению.

Политолог Алексей Макаркин отмечал, что действия Ельцина во многом были обусловлены жесткой конкуренцией с оппозиционной Государственной Думой. В условиях, когда обе стороны принимали многочисленные популистские решения, их финансовое обеспечение было крайне сложным. Макаркин подчеркивал, что для выполнения всех предвыборных обещаний потребовались бы средства, значительно превышающие несколько годовых бюджетов страны, то есть необходимых денег в казне просто не было.

В начале 1996 года правительство и президент начали активно демонстрировать заботу о гражданах, объявив о необходимости «человекоориентированных» реформ. Ельцин подписал ряд указов, направленных на своевременную выплату зарплат бюджетникам, пенсий и повышение стипендий. Эти меры включали указы о поддержке науки, высшего образования, жилищного строительства и, главное, о своевременной выплате зарплат и социальных пособий, что создавало впечатление личной заботы президента о благополучии граждан.

Позднее даже соратники Ельцина признавали популистский характер некоторых указов, оправдывая их необходимостью в условиях напряженной предвыборной борьбы.

Историк Руслан Червяков описывал эту тактику как «сочетание шоу с социальной программой», отмечая, что с приездом Ельцина в регионы часто совпадало начало выплат задержанных пенсий и пособий. Для обычных граждан визит президента часто означал немедленное прекращение задержек выплат, а деньги, по слухам, доставлялись большими объемами. Политолог Макаркин объяснял появление средств для этих выплат мобилизацией финансовых ресурсов перед выборами, включая доходы от приватизации и залоговых аукционов.

В этот период «чудесным образом» нашлись значительные средства, в том числе за счет кредитов от иностранных государств и МВФ. Активная информационная кампания, проводимая помощником президента Александром Лифшицем, убеждала граждан в выполнении президентом своих обязательств, что подтверждалось и оппонентами Ельцина, признавшими ликвидацию задолженностей.

Эта тактика принесла результаты: если в начале мая рейтинги Ельцина и лидера КПРФ Геннадия Зюганова были примерно равны (по 25%), то уже к середине месяца поддержка Ельцина выросла до 34%, а Зюганова снизилась до 22%. Позиции президента продолжали укрепляться вплоть до выборов. Однако после выборов проблемы с выплатами вновь обострились, и задолженности начали накапливаться с новой силой.

1997 год ознаменовался «секвестром» бюджета – массовым сокращением большинства статей расходов. В условиях низких цен на нефть (12-14 долларов за баррель) это стало единственным способом справиться с возобновившимися долгами, поскольку урезать расходы перед выборами было бы политически невыгодно.

Команда Ельцина также активно использовала тактику запугивания, представляя победу Зюганова как возврат к репрессиям, переделу собственности и общественной смуте.

Кампания активно продвигала лозунг «Или Ельцин, или смута», предупреждая о неизбежном переделе собственности в случае победы коммунистов.

Хотя Зюганов пытался заручиться поддержкой крупного бизнеса, ему не удалось развеять страхи олигархов перед возможным переделом собственности и возвращением к конфронтационным методам, ассоциирующимся с коммунистами и событиями 1993 года. Штаб Ельцина успешно играл на этих страхах, особенно среди молодежи, опасавшейся возвращения к советской системе.

Ельцин также активно использовал тему интеграции со странами СНГ, которая была очень популярна после распада СССР. 2 апреля 1996 года был подписан Договор об образовании сообщества России и Беларуси с Александром Лукашенко, ставший прологом к созданию Союзного государства. Аналогичные процессы шли с Казахстаном и Киргизией. Жители Беларуси, многие из которых искали работу за границей, с большим воодушевлением восприняли идею Союзного государства, видя в ней возрождение подобия СССР. Это позволило Ельцину значительно увеличить свою политическую поддержку в контексте постсоветского пространства.

Обещание контрактной армии: популизм и реальность

16 мая 1996 года Ельцин подписал указ № 722, обещающий отмену обязательного призыва и переход к полностью контрактной армии к 2000 году. Это обещание было направлено на успокоение молодежи и их родителей, особенно в условиях продолжающегося конфликта на Северном Кавказе, где параллельно искались пути мирного урегулирования.

Обещание профессиональной армии вызвало большой оптимизм, особенно среди молодежи и их родителей, видевших в президенте гаранта безопасности своих сыновей от участия в конфликтах. По мнению политолога Макаркина, Ельцин, вероятно, рассчитывал на экономическое оздоровление, хотя даже при благоприятном сценарии (до обвала 1998 года) средств на полноценную контрактную армию к 2000 году было бы недостаточно.

Идея контрактной армии особенно привлекала молодежь, образованные слои и интеллигенцию крупных городов, составлявшие значимую часть электората Ельцина.

Однако эти обещания так и не были выполнены. Правительство не представило к указанному сроку ни систему мер по стимулированию контрактной службы, ни законопроекты, необходимые для перехода к профессиональной армии. Напротив, новый закон о воинской обязанности 1998 года ужесточил систему призыва, отменив многие отсрочки и введя уголовную ответственность за неявку в военкомат, что полностью противоречило предвыборным заявлениям.

Ветеран советской разведки Михаил Любимов охарактеризовал обещание контрактной армии как «типичный популизм», указывая на общее ослабление оборонной промышленности и армии в 1990-е годы.

К концу 1998 года, с принятием Концепции военного строительства до 2005 года, об отмене призыва уже не упоминалось. Более того, указ № 722 был переписан, и из него исчезли конкретные сроки перехода к контрактной армии, заменившись на расплывчатую формулировку «по мере создания необходимых условий». Одновременно был изменен и указ № 723, который изначально запрещал отправлять призывников в «горячие точки», однако в новой редакции это положение было исключено.

Подполковник ФСБ в отставке Алексей Филатов назвал обещания о контрактной армии «просто разговорами», указывая на критически низкий бюджет России того периода, что делало реализацию такого проекта невозможной без кардинального экономического скачка. Аналогичная ситуация произошла с обещаниями о мире в Чечне: после подписания соглашения о прекращении боевых действий и визита Ельцина в республику, федеральные войска вновь вошли в Урус-Мартановский район уже через два дня после второго тура выборов.

Другие обещания и стиль кампании

На первом съезде движения общественной поддержки Ельцина в апреле 1996 года президент представил свою предвыборную программу, включающую десять ключевых направлений: борьба с бедностью, преступностью, коррупцией, правовую реформу, отстаивание интересов России за рубежом и обеспечение мира в Чечне. Особое внимание уделялось защите семьи как основы внутренней политики, что символизировалось присутствием всей семьи Ельцина на съезде.

Ельцин обещал сформировать мощный средний класс, а для бизнеса — провести беспрецедентную налоговую реформу, объединяющую социальные отчисления в единый налог и сокращающую общий уровень налоговых изъятий. Также были даны обещания увеличить бюджетные расходы на культуру, образование и науку. Речь президента, на которую воодушевленно отреагировали многие делегаты, включая Никиту Михалкова, создавала образ сильного и уверенного лидера.

Тем не менее, первые социологические замеры после поездки в Ставропольский край показали лишь незначительное улучшение отношения к Ельцину (у 9%), при этом почти у 19% респондентов отношение ухудшилось.

Осознав, что образ Ельцина стал слишком отстраненным, команда спешно принялась менять его имидж, сочетая традиционные советские методы кампании (встречи с «активом», общение с народом) с элементами западного шоу. Ельцин активно путешествовал по стране, встречаясь с людьми, посещая различные города и объекты. В этой работе ему активно помогала супруга Наина Иосифовна, которая умело общалась с избирателями, вызывая сочувствие, в том числе, когда речь заходила о Чечне. Сам президент неизменно обещал улучшение жизни. Во время визитов на военные объекты Ельцин также подписал указ о поддержке оборонной промышленности и наградил летчиков, заручаясь поддержкой военных кругов.

Наглядным примером прямого общения стал эпизод в Астрахани, где пожилая женщина потребовала от президента денег на лечение, и необходимая сумма была собрана охранниками Ельцина на месте. Историк Червяков отмечал, что «яркое шоу» в кампании было рассчитано в основном на молодежь, в то время как более зрелый электорат коммунистов оставался стабильным. Ельцин стремился показать себя бодрым и жизнерадостным, участвуя в народных забавах.

Губернаторы многих регионов не спешили с открытой поддержкой, и команде Ельцина приходилось использовать хитрость. Например, в «красную» Тверскую область сначала отправилась Наина Иосифовна, которая, проявив эмоциональность в общении с женщинами, смогла смягчить атмосферу перед приездом президента, обеспечив ему более теплый прием. В Ростовской области Ельцин не только танцевал, но и общался с казаками, подписал важный договор с регионом и запомнился тем, что выпил кружку пива, демонстрируя близость к народу. Он также призывал избирателей не ошибиться с выбором, подчеркивая их вновь обретенную свободу.

В одной из речей, касаясь аграрной реформы, Ельцин выразил мнение, что «России просто не везет», и заявил о своем намерении завершить начатые реформы, которые не смогли довести до конца исторические деятели.

Всего президент совершил 52 поездки по регионам, при этом активно заключались двусторонние договоры с краями и областями России, предоставлявшие им льготы по аналогии с соглашением с Татарстаном. По мнению политолога Макаркина, высокая явка на выборах объяснялась массовым страхом граждан перед возможной новой гражданской войной, свежими воспоминаниями о событиях 1993 года в Москве.

Ожидания от Ельцина были скромными – «лишь бы не было гражданской войны». Граждане, голосуя за него, скорее опасались полного обвала, чем верили в значительные улучшения.

Интенсивная кампания негативно сказалась на здоровье Ельцина, он перенес инфаркт. Инаугурация 9 августа 1996 года, проведенная в Кремлевском дворце из-за его слабости, была крайне краткой. Она прошла в присутствии 4500 гостей, подчеркивая торжественность момента, несмотря на физическое состояние президента. Второй срок Ельцина был отмечен дефолтом 1998 года и началом Второй чеченской войны, что привело к падению его рейтинга и серьезному политическому кризису. Однако, как отмечает Макаркин, страна избежала глобального внутреннего конфликта, и удалось предотвратить полную катастрофу.